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近日，一份落款為自然資源部辦公廳印發的《關于進一步規范住宅用地供應信息公開工作的通知》引發關注(簡稱“《通知》”)，其中對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”，被市場解讀為“要取消集中供地制度”。

《通知》指出，市、縣自然資源主管部門要根據年度供地計劃，分批次公開未來一定時間段內擬出讓地塊的詳細清單。每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月。詳細清單內的地塊，在公開的擬出讓時間段內可以一次或多次發布出讓公告。

“從調整方向來看，本次優化重點在于全年供地次數的限制解除，本質上并不是取消集中供地制度，而是更好適應當下房地產市場環境，發揮土地的調節性作用，更好促進房地產市場平穩發展。”58安居客研究院院長張波分析。

從實際情況來看，杭州、蘇州已率先推出2023年首批供地，均沿用集中供地方式。1月17日，杭州掛牌13宗商品住宅地塊，總土地出讓面積54.36萬平米，掛牌起始價共計166.73億元。同日，蘇州掛牌11宗商品住宅地塊，總出讓面積39.26萬平米，掛牌起始價共計130.3億元。

不可否認，集中供地政策在土拍市場熱度較高時期起到了穩地價、穩房價、穩預期作用。中指研究院土地市場研究負責人張凱認為，去年土拍熱度隨房地產市場熱度下降，適時完善和優化原有集中供地政策，有利于緩解房企資金壓力，降低同批次地塊入市競爭強度，進一步穩定房價、地價和市場信心。

2021年2月，全國22個重點城市開始實行“兩集中”供地模式。所謂“兩集中”，即集中發布出讓公告、集中組織出讓活動，且2021年發布住宅用地公告不能超過3次。“兩集中”政策在一定程度上達到了“穩地價”效果。

“一年3次的嚴格集中供地，在市場熱度較高的情況下，對于平穩市場會起到積極作用，但是市場降溫背景之下，尤其是降溫較為明顯的城市，對于市場預期以及房企拿地意愿都有可能引起負面效應，需要進行制度層面的優化。”張波表示。

張波還稱，盡管取消出讓次數限制，部分城市仍將保持集中出讓節奏，尤其是部分市場熱度上升明顯的城市，預計后期單次出讓的土地宗數將保持高位，以抑制房地產市場的熱度過快上升。而部分降溫城市則會優化出讓次數，小量多批次的面市更有利于市場穩定。

值得關注的是，《通知》要求公開的擬出讓地塊詳細清單，應包括擬出讓地塊的具體位置、面積、用途、主要規劃條件、供應方式等信息，且原則上提前不少于3個月公開。張凱認為，這有助穩定購房者預期，為房企提供更為充足的時間來做出更理性的投資決策，對提升房地產行業營商環境起到重要作用。

同時，《通知》還要求，要因城施策安排年度供地計劃總量，凡商品住房去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市，應當控制商品住房用地供應規模，其中已供應未竣工住宅用地面積超過近三年平均完成交易量5倍的城市，應當從嚴壓縮計劃規模直至暫停供地。

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