新京報訊(記者侯潤芳)近日在由騰景AI經濟預測、博智宏觀論壇聯合主辦的2022年經濟走勢預測與研判會議上，全國政協經濟委員會副主任劉世錦在演講中表示，和疫情前相比，中國經濟仍處在中速增長的平臺，但是中速增長的重心有可能下降一個百分點，預計2022年中國經濟增長率在5%至5.5%。他還表示，2022年中國經濟要實現穩增長，短期看還是要穩投資，而穩投資的重點是防止基建和房地產超常地滑落。“在短期之內，建議貨幣政策的重點是要穩中小微企業和房地產，財政政策重點是要穩基建和基本公共服務。”

劉世錦首先指出，今年是疫情以來的第三個年頭，在2020年和2021年的兩年間，中國經濟年均增長率為5.1%，預計2022年中國經濟增長率在5%至5.5%。“這三年平均來看，中國經濟增長率在5%至5.5%之間，這是一個階段性的現象還是說在未來更長一段時間中國經濟進入一個新的平臺？未來中國經濟增長的平臺重心是否會下移？對此，我們的一個初步判斷是，和疫情前相比，中國經濟仍然處在中速增長的平臺，但中國經濟中速增長平臺出現一個百分點的重心下移，這不僅是這三年出現的現象，在未來很長一段時間中國經濟會進入這樣一個新的增長平臺。我們認為，目前中國有能力保持5%至5.5%的潛在增長率。”

2021年的中央經濟工作會議提出“穩增長”，劉世錦指出，經濟下滑主要原因是由于投資的下滑。“我們的投資，特別是基建投資、房地產投資在2021年三季度后出現下降幅度比較大的問題。除了受短期政策的沖擊影響外，這還和一些中長期投資潛能下降有關。我們的研究團隊曾經進行過一項關于中國和OECD國家終端需求結構的比較研究的結果顯示，在購買力評價計算的相同人均收入比下，中國的基建投資在終端需求中的比重比OECD國家高了1倍以上，房地產投資高出30%。”劉世錦說，需要考慮的一個問題是，前些年中國在基建和房地產投資中是否出現潛能透支的問題，可能到了某個點撐不住的時候就出現了投資下降幅度比較大的問題。

劉世錦進而表示，2022年中國經濟要實現穩增長，短期內還是要穩投資，而穩投資的重點是防止基建和房地產超常地滑落。“穩投資還是要穩預期，要防止基建和房地產投資短期之內跌落式下滑，即使有所回落也應該是軟著陸，讓它們回到正常的增長軌道，當然我們也不能期待投資增速回升到疫情前的水平。”

在談到宏觀政策時，劉世錦表示，總體上中國的宏觀政策和中國經濟增長的需要相適應。特別在疫情期間，我們宏觀政策的度把握得比較好，沒有進行大水漫灌，同時政策又基本滿足了經濟恢復和增長的需求。

具體從2022年的宏觀政策看，劉世錦表示，宏觀經濟政策還是要發揮一個防滑托底的重要作用，就是把經濟往下滑的趨勢托住，不能讓經濟向下滑得太快。“貨幣政策在降準、引導利息下降等方面之外，一些結構性的政策也在發揮比較重要的作用。比如，對中小微企業，還是要定向支持。此外，房地產對整個國民經濟有重要的影響，即使房地產增速要減速，希望房地產能夠軟著陸，貨幣政策在結構性政策方面要為房地產軟著陸和中長期平穩發展提供必要的流動性，實際上最近央行在這方面也有一些政策。同時還要重點支持城市化和結構轉型過程中的住房建設資金需求，比如支持城市農民工的安居工程的建設。財政政策方面，下一步財政政策要發揮積極作用的空間相對比較大，建議支持一批有回報、有長期潛能的基建項目，比如重點支持都市圈、城市群發展過程中的交通通訊項目。另外，財政政策的重心也要逐步轉向完善基本公共服務，加強人力資本建設等。簡單地說，在短期之內建議貨幣政策的重點方向是穩中小微企業和房地產，財政政策重點是要穩基建和基本公共服務。”

劉世錦還強調，中國并不存在非常明顯宏觀政策過緊制約了經濟增長潛能的情況，但需要關注某些體制政策因素對增長潛能的約束。在宏觀政策發揮好作用的同時，要重視發揮結構性潛能。

“所謂結構性潛能，就是中國作為后發經濟體，在消費結構、技術結構、產業結構升級和城市化進程中具有的結構性潛能。簡單來講，中國現在是1.2萬美元，發達經濟體一般是3萬美元、4萬美元，美國是6.4萬美元，中間這個差距就是我們的結構性潛能。”劉世錦指出，過去30年中國經濟增速在10%左右，最近幾年進入中速增長期，但經濟增速比美國還是高1倍甚至2倍，中國經濟的增長并非主要靠宏觀政策。因此，我們既要強調宏觀政策應該做點什么，同時要想清楚宏觀政策不能做什么，要重視結構性潛能。基建、房地產、進出口在以往是帶動中國經濟高速增長的主要結構性潛能，現在它們在逐步減弱，包括2022年、“十四五”期間，甚至更長一段時間，我們必須挖掘和中速增長期相配套的結構性潛能。

校對李銘

關鍵詞： 財政政策