為規范土地二級市場秩序，加強市場管理，優化土地資源配置，長沙市人民政府辦公廳近日印發的《長沙市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，按照“交易+登記”一體化建設原則，規定了交易市場包括線下市場和線上市場，由國有建設用地使用權二級市場交易大廳和二級市場交易系統組成，將于2021年12月1日起施行。

完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，是中央全面深化改革領導小組提出的重要改革舉措，長沙是全國試點土地二級市場改革的28個城市之一。

值得一提的是，為進一步激活土地市場要素，盤活現有存量土地，辦法探索性地實行了預告登記轉讓制度。長沙市明確，以掛牌、招標、拍賣出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，對未完成開發投資總額25%的，按照“先投入后轉讓”的原則，允許交易雙方簽訂建設用地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續。

預告登記權利人可以憑不動產預告登記證明及其他必要材料向發展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設、生態環境等部門申請辦理建設項目相關報建手續。預告登記后，債權消滅或者自能夠進行不動產登記之日起3個月內未申請登記的，預告登記失效并按照相關法律、法規和合同約定處置。

此外，辦法還進行了劃撥地出租收益年度申報等制度創新。針對國有建設用地使用權出租收益問題，長沙市將實行劃撥地出租收益年度申報制度，進一步規范劃撥地的出租市場，共同維護國有劃撥土地資源資產權益。

據悉，長沙還將加快出臺相關細則，明確預告登記的操作流程，以程序性內容為主，將對辦法部分內容的細化和補充，使之更具有操作性。

關鍵詞： 市場秩序 一體化建設原則 交易市場 先投入后轉讓